Сергій Лямець: «У законопроєкті Гетманцева та Железняка приховані нові “дірки”, які зіграють на руку лотерейникам»

Журналіст та економічний оглядач Сергій Лямець жорстко пройшовся по законопроєкту Гетманцева та Железняка #10101. Він зазначив, що попри бажання ліцензувати операторів лотерей як онлайн-казино, завдяки цьому документу вони зможуть отримати ліцензію удесятеро дешевше за решту учасників ринку.

«Минулого тижня я зробив типову помилку. Поспішив похвалити новий законопроект 10101 з регулювання ринку гральних послуг. Його розробили депутати Данило Гетманцев та Ярослав Железняк.

Пам’ятаю, як пишу схвальний відгук та думаю: як дивно, що реформатори ринку гральних послуг зробили роботу чесно. Адже зазвичай вони проштовхують на чиюсь користь нові “дірки” у законодавстві. Але подумав, що таке теж може бути. Врешті решт, війна, вибори, вони теж українці.

Проте виявилося, що таки треба дослухатися до інтуїції. У законопроекті 10101 приховані нові “дірки”, які зіграють на руку частині операторів грального ринку», – коментує Лямець у соцмережах.

Цього разу Гетманцев та Железняк створили особливі умови для операторів державних лотерей. Ті зможуть платити за свої ліцензії набагато менше, ніж інші оператори грального ринку, вважає Лямець.

Для порівняння тарифи за ліцензії для операторів грального ринку:

1. ліцензія для казино у Києві – 80 млн грн на рік, в іншому місті – 40 млн грн на рік

2. ліцензія онлайн-казино – 8,7 млн грн на рік

3. ліцензія букмекера – 40 млн грн на рік

4. ліцензія за проведення ігор у залі гральних автоматів – 10 млн грн на рік

5. ліцензія на онлайн-покер – 6,7 млн грн на рік

6. ліцензія на азартні ігри онлайн – 0,4 млн грн на рік.

7. щорічна плата за кожен стіл рулетки – 1,17 млн грн, інший крім рулетки – 0,6 млн грн

8. щорічна плата за кожен гральний автомат у казино чи не у казино – 40 тис грн

9. щорічна плата за букмекерський пункт – 200 тис грн

Станом на 2023 рік робочий варіант для казино за діючими законами коштує 190 млн грн. Усі платежі прив’язані до мінімальної зарплати, тож щороку оплата зростає пропорційно. Однак за проєктом Держбюджету-2024, наступного року буде ще дорожче.

«А тепер порівняйте, що матиме сплатити оператор “державних лотерей”, якщо вони захочуть займатися тим самим бізнесом. Ліцензія на казино через механізм “лотерей” коштуватиме йому 18,8 млн грн на рік, та жодних обмежень на кількість залів з гральними автоматами. Отже, 190 млн грн проти 18,8 млн грн (з необмеженою кількістю залів). Увага, питання: хто має перевагу?», – ставить риторичне запитання журналіст. 

Словосполучення “державна лотерея” не має вводити в оману. У ньому так само мало про державу, як про лотереї. Під назвою “державна” працює цілком собі приватний бізнес, адже левову частку доходів отримує не держава. Щодо “лотерей”, то цей термін є юридичною обгорткою для будь-якого виду грального бізнесу, зокрема, для залу гральних автоматів. Як? Дуже просто. Ти крутиш колесо на комп’ютерній симуляції. Якщо тобі випав програш – вважається, що ти купив лотерею та програв. Якщо виграш – ти виграв у лотерею.

«Дуже зручно, як на мене. Власне, до 2020 року саме під “оператора лотерей” запаковували усі легальні та особливо нелегальні гральні заклади. Власне, пан Гетманцев мав відношення до одного з найбільших операторів – “МСЛ”. То все у минулому, каже депутат. Але чому ж так схоже, що ні?», – цікавиться Лямець. 

У тексті законопроекту 10101 немає жодної згадки про суму, яку мають платити оператори лотерей. У ньому є лише пропозиція дозволити їм займатися тим самим бізнесом, що інші оператори грального ринку, а решта працює “автоматично”. Тобто, “дірку” приховано ретельно, вважає експерт. 

«Якщо ви не знаєте, що ліцензії коштують різних грошей, то ніколи не здогадаєтесь, що тут саме про гроші. Треба бути фахівцем у своїй справі, аби робити такі законопроекти. Власне, пан Данило є фахівцем, цього ніхто не може заперечити. Наступне. Ви спитаєте, у чому тут негаразд? У здешевленні, бо це позбавляє державу грошей? Якраз ні. Проблема не у здешевленні, а у наданні прихованих переваг одним гравцям за рахунок інших. І так, саме через це держава недоотримує гроші. Це класична підозра у корупції», – вважає експерт.

Якби мова йшла про здешевлення для усіх – над цим можна було б міркувати. Вартість ліцензій грального бізнесу у різних країнах Європи та в Україні – тут порівняння не на користь нашої країни. Ціна українських ліцензій одна з найвищих у світі. 

З точки зору пересічного громадянина, начебто добре – не буде зайвого розповсюдження цього явища, замість тисяч операторів бізнес вестимуть лише кілька великих, легше буде контролювати. Але є одне але.

В України ця теза не працює виключно через те, що українські правоохоронці – геть інші, ніж правоохоронці США чи Британії. Інколи вони є головними правопорушниками. 

Сергій Лямець зауважує, що «дешеві ліцензії» видає виключно правоохоронний сектор, тобто, кришуючи чорний азарт.

Різниця у тому, що до бюджету ці гроші не надходять. Решта – усе те саме: автомати, гравці, прибутки.

Тож проблема зрозуміла: різниця в умовах сама по собі народжує зловживання. Якби закон працював як треба, то не було б жодних проблем із “тіньовими” 70% грального ринку.

Отже, правила порушують. А тепер у цій системі можуть з’явитися не одні правила, а кілька. Одні для друзів, інші для решти.

«Саме таку різницю від початку створили панове Гетманцев та Железняк. Вже три роки ринок гральних послуг працює в умовах, коли не існує єдиних чітко визначених умов оподаткування. Різні оператори можуть цілком законно або платити більше податків, або менше. Але за те, аби платити менше, ти маєш мати впливових друзів, гадаю собі я. Вони за потреба навіть зроблять під тебе особливий закон, наприклад 10101», – пише Лямець.

Пільги для лотерей – не єдине проблемне місце аналізованого законопроєкту. Ще одною потенційною “діркою” є можливість операторам лотерей з інших країн працювати на ринку України. Або пропозиція заднім числом застосувати норму про репутацію співробітників оператора грального ринку. Можливо, автори не закладали нічого катастрофічного, проте в українських умовах усе може перетворитися на жорстке порушення конкурентних умов.

В той же час Сергій Лямець похвалив авторів законопроєкту за ідею покращити регуляторне середовище для азартного бізнесу. Ринок регулюється за податковою моделлю 2010 з певними змінами. Існують численні прогалини та неврегульованості. Проте, як це часто трапляється, корисна ідея може бути зіпсована банальним бажанням розпилу і можливо навіть відкатів для депутатів, чий строк дії мандату так чи інакше невпинно добігає кінця.