Онлайн-казино: рік потому. Чи вдалося щось змінити?

В Україні гральний бізнес легалізували у 2020 році, а у 2025-му запрацювало Державне агентство PlayCity для його регулювання. Відомство створили після петиції щодо обмеження роботи онлайн-казино, яку ініціював загиблий військовослужбовець та Герой України Павло Петриченко. Зокрема, агентство перебрало повноваження ліквідованої Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ).

Попри блокування й штрафи, майже половина онлайн-казино досі працює нелегально. Як їм це вдається, чому досі залишається багато реклами онлайн казино в соцмережах та які інструменти держава використовує для їхнього контролю досліджувало НЗЛ (Новини Здорової Людини).

Роботу легальних казино контролює PlayCity, а діяльність можлива лише за наявності ліцензії, яку видає державний регулятор. Нелегальні ж платформи працюють поза цією системою — без ліцензії, державного нагляду та будь-якої відповідальності перед гравцями.

Чому досі є реклама азартних ігор?

Один із викликів — реклама через Telegram Ads. Це та реклама, яка зʼявляється автоматично, без участі адміністраторів каналів. Вони не розміщують її, не контролюють її зміст і, відповідно, не можуть нести за неї відповідальність. У TikTok нелегальний гемблінг часто маскують під розважальні стріми, огляди чи особисті рекомендації, що ускладнює автоматичне виявлення. Також не існує чіткого правового статусу таких платформ і прямих зобов’язань реагувати на запити регулятора.

На запитання видання у Міністерстві цифрової трансформації, яке координує роботу PlayCity, кажуть, що держава постійно комунікує із цифровими платформами Meta, TikTok, Telegram і Viber щодо протидії нелегальній рекламі азартних ігор. З двома першими вдалося налагодити системну взаємодію з блокування сторінок. 

З Telegram — усе складніше. Втім після штрафування каналу-мільйонника «Труха Україна» обсяг реклами нелегального гемблінгу в Telegram скоротився. 

Довідка. 8 січня 2026 «Труха Україна» отримав статус онлайн-медіа і наразі відповідає законодавчим вимогам, зокрема в частині про розміщення реклами.

Реклама онлайн-казино та блогери

Відповідальність за рекламу азартних ігор, зокрема й через інфлюенсерів, існує. Закон передбачає штраф у 600 мінімальних зарплат (з початку 2026 — майже 5,2 млн грн) за просування нелегального контенту. За даними Мінцифри, наразі вже ухвалили 14 рішень щодо незаконної реклами казино на загальну суму понад 67 мільйонів гривень. 

Але такі штрафи не накладають автоматично. Регулятор має довести, що сторінка в соцмережі пов’язана з конкретною людиною, яка рекламувала незаконні послуги. Для цього потрібно зібрати докази, тому процес триває довше, ніж може здаватися.

«Водночас чинна модель відповідальності є жорсткою і негнучкою. Вона не враховує охоплення чи потенційно заподіяну шкоду. Саме тому Мінцифра ініціює зміни до законодавства, зокрема запровадження градації розміру штрафів залежно від масштабу порушення», — кажуть у Мінцифрі. 

Як блокують онлайн-казино? 

За даними Мінцифри, щотижня PlayCity блокує близько 100 сайтів. Команда регулятора самотужки або за скаргами користувачів фіксує діяльність нелегального казино і формує список для блокування, який надсилають до Національної комісії електронних комунікацій (НКЕК). Рішення потім передають провайдерам для обмеження доступу.

Зазвичай від моменту подачі запиту до блокування проходить близько семи днів. Але процес часто затягується через погодження рішень у НКЕК. Швидкість блокування напряму залежить від понад 4000 провайдерів. Водночас санкцій за невиконання рішень немає, а системних інструментів контролю не застосовують. Через це PlayCity змушене повторно формувати списки та направляти їх провайдерам, які не виконали рішення.

Однак блокування — лише один з інструментів швидкого реагування, який не вирішує проблему повністю. Онлайн-казино адаптивні — змінюють домени та дзеркала (повна або часткова копія сайту, розміщена на іншій адресі) швидше, ніж настає блокування, проте це ускладнює їхню діяльність. Оператори постійно перезапускаються, втрачають трафік, довіру користувачів і гроші. 

У міністерстві визнають, що тіньовий онлайн-гемблінг рухається швидше за державу, бо не обмежений законами, процедурами чи фінансами.

Як онлайн-казино намагаються обійти систему? 

Після блокування основних доменів нелегальні сайти швидко змінюють адреси, а трафік перенаправляють через рекламу, соцмережі, месенджери та партнерські мережі. Також для обходу блокувань використовують рахунки фізичних осіб, розподіляючи кошти між десятками або сотнями акаунтів. Це ускладнює фінансовий моніторинг, маскує реальні обсяги операцій та приховує походження грошей.

«Додатково використовують міскодинг — навмисну підміну призначення платежів. Замість оплати азартних ігор транзакції проходять як платежі за онлайн-послуги, цифровий контент, маркетинг чи інші менш ризикові категорії. Це дозволяє обходити банківські запобіжники», — пояснюють у Мінцифрі. 

Також як альтернативний спосіб поповнення або виведення коштів використовують криптовалюту. Водночас у міністерстві визнають, що нинішня модель радше стримує, ніж повністю зупиняє нелегальний ринок. 

Чи можуть банки скасовувати транзакції, які повʼязані з онлайн-казино?

Ні регулятор грального ринку PlayCity, ні Мінцифра не можуть напряму вказувати банкам, які саме операції блокувати. Якщо транзакція має ознаки потенційного порушення чи пов’язана з нелегальною діяльністю — її можуть заблокувати. Водночас на практиці виявити такі операції буває складно, особливо коли платіж виглядає як звичайна оплата дозволеної послуги.  

Щоб швидше знаходити й блокувати платежі, пов’язані з нелегальними онлайн-казино, потрібно змінити правила фінансового контролю. На запитання НЗЛ у Мінцифрі кажуть, що вже обговорюють це питання з Національним банком.

Які є законодавчі прогалини? 

Законодавство щодо онлайн-гемблінгу має кілька суттєвих прогалин. По-перше, відсутні ефективні механізми блокування піратських сайтів та контролю платіжних маршрутів. Це дозволяє нелегальним платформам швидко працювати. По-друге, чинна модель не враховує масштаб реклами нелегального гемблінгу та потенційну шкоду для суспільства. По-третє, законодавство про азартні ігри неузгоджене з податковими нормами. Через це нелегально працювати вигідніше, ніж дотримуватися закону. Також це спотворює конкуренцію та підштовхує частину гравців до тіньового ринку.