У Мінцифри заявили про тиск Гетьманцева через реформу гемблінгу
З цього приводу відомство опублікувало офіційну заяву щодо системних публічних атак з боку народного депутата Данила Гетманцева.
Уже майже рік народний депутат Данило Гетманцев веде системну кампанію з дискредитації Міністерства цифрової трансформації України. У її основі — маніпуляції, підміна фактів, недостовірні твердження та відверта брехня.
«Ми розцінюємо ці атаки як конфлікт інтересів і політичний тиск на реформу сфери азартних ігор і лотерей, яку Мінцифра розпочала рік тому. І показово: що більше реальних змін відбувається в регулюванні ринку, то агресивнішою стає ця кампанія», – заявили у відомстві Олександра Борнякова.
За рік Мінцифра та PlayCity зрушили з місця процеси, які роками до нас залишалися заблокованими:
👉🏻 систему онлайн-моніторингу;
👉🏻 перезапуск лотерейного ринку;
👉🏻 боротьбу з нелегальними казино та незаконною рекламою азартних ігор.
Саме тому у міністерстві вирішили відповідати не гучними заявами, а фактами, документами і результатами роботи.
Мінцифра отримала повноваження у сфері азартних ігор і лотерей у квітні 2025 року
Для цього 14 лютого 2025 року Кабінет Міністрів ухвалив постанову № 159. Нею Мінцифру визначили відповідальною за формування та реалізацію політики в цій сфері. Але фактично ці повноваження запрацювали тільки з 1 квітня 2025 року. Саме цього дня набув чинності Закон № 4116, а Кабмін ухвалив розпорядження № 284-р, яке підтвердило можливість Мінцифри виконувати ці функції.
Після цього Мінцифра почала створювати окремий орган для реалізації політики — Державне агентство PlayCity.
21 березня 2025 року Кабмін ухвалив постанову № 314 про створення PlayCity. Саме агентство отримало можливість повноцінно працювати лише 30 травня 2025 року — після розпорядження Кабміну № 519-р.
Окремо потрібно нагадати: фінансування розроблення ДСОМ передбачало внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік«. Лише після їх ухвалення в серпні 2025 року PlayCity розпочало практичну роботу зі створення системи.
Про конкурс на ліцензії для операторів лотерей
Факт: Конкурс операторів державних лотерей проходив у межах чинного Закону України «Про державні лотереї», ухваленого ще у 2012 році.
Саме цей закон заклав модель ринку, яка фактично закріпила його за трьома операторами. У ньому не було передбачено реальної конкуренції та відкритого входу нових чи іноземних гравців.
Закон встановив вимоги, яким могли відповідати компанії, що вже працювали на ринку: щонайменше три роки досвіду проведення державних лотерей (ч.6 ст.6), статутний капітал від 30 млн грн грошовими коштами (ч.5 ст.6) та мережа розповсюдження по всій країні (ч.2 ст.6). З огляду на це жодна іноземна компанія не зверталася до Мінцифри чи PlayCity щодо участі в конкурсі. І єдина причина — це чинний закон про лотереї.
Окремо варто нагадати про роль самого нардепа у розробці цього закону. У власному авторефераті докторської дисертації, захищеної у 2012 році, він прямо зазначав, що розробив теоретичні положення щодо правовідносин у сфері випуску та проведення державних лотерей. Так само вказано, що окремі результати його дослідження були покладені в основу проєкту Закону України «Про державні лотереї», ухваленого в першому читанні 10 лютого 2012 року.
У додатках до дисертації викладено текст відповідного законопроєкту. Тобто йдеться не про експертний коментар до законопроєкту, а про участь у формуванні законодавчої моделі, яка визначила правила роботи лотерейного ринку на роки вперед, відповідальність за недоліки якої пан Гетманцев намагається перекласти на Мінцифру.
Більше того, сам Данило Гетманцев у 2019 році публічно визнавав власний конфлікт інтересів у цій сферіта ностальгував за роботою у лотерейному операторі МСЛ, часткою якого він володів. А також публічно заявляв, що утримається від участі в роботі над законопроєктом про гральний бізнес.
Важливо, що за роки депутатства Данила Гетманцева, який сьогодні критикує перезапуск лотерейної сфери, закон так і не був змінений по суті.
Щодо лімітів на гру
Факт: Порядок встановлення лімітів визначений законом «Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор«.
Відповідно до частини дев’ятої статті 18 цього закону гравець самостійно встановлює ліміт витрат на гру та ліміт часу участі в ній.
Закон також прямо передбачає, що такі ліміти не можуть перевищувати межі, визначені органом, який формує політику у сфері азартних ігор і лотерей. Саме ці максимальні межі Мінцифра й затвердила наказом № 207.
Тобто наказ Мінцифри не створив правило, за яким гравець сам встановлює собі ліміти. Це правило вже було в законі. Мінцифра виконала свій обов’язок — визначила верхню межу, за яку гравець не може вийти.
Жодної вигоди для грального бізнесу цей наказ не створює. Навпаки: він встановлює конкретні обмеження для гри, які мають працювати в межах закону і контролюватися організаторами.
Заклики встановити максимально жорсткі ліміти — це шкідливий популізм, який не враховує реальну логіку ринку. Надмірні обмеження в легальному секторі не зупиняють гру як явище. Вони лише створюють ризик витіснення гравців у нелегальні онлайн-казино, де немає ні лімітів, ні ідентифікації гравця, ні державного контролю.
Як насправді PlayCity блокує нелегальні сайти
Факт: Блокування нелегальних сайтів триває добу
PlayCity не має повноважень блокувати сайти самостійно вручну. Агентство виявляє нелегальні ресурси та ухвалює рішення щодо їх блокування. Далі обмеження доступу відбувається через НКЕК і провайдерів — у межах повноважень і процедури, визначених Законом № 768. За перший рік роботи PlayCity цей процес суттєво прискорили. Сьогодні рішення про блокування доходить до провайдерів протягом однієї доби з моменту виявлення нелегального сайту.
Як PlayCi штрафує організаторів азартних ігор за незаконну рекламу
Факт: За рік роботи PlayCity наклало штрафних санкцій на понад 80 млн грн. При цьому PlayCity діє в межах повноважень, визначених законом.
Це означає, що агентство не може накладати штрафи лише на підставі згадки бренду в рекламі. Коли PlayCity виявляє незаконну рекламу азартних ігор, робота починається одразу у двох напрямах.
Перший — швидко припинити поширення реклами. Для цього PlayCity звертається до цифрових платформ і сервісів, з якими вже налагоджена співпраця: Meta, TikTok, YouTube, Google, Viber, Twitch. Це дозволяє оперативно блокувати або видаляти контент, сторінки чи канали, через які поширюється незаконна реклама.
Другий напрям — встановити відповідальних осіб. PlayCity з’ясовує, де саме була розміщена реклама, хто адмініструє сторінку, канал або майданчик, хто є блогером чи поширювачем контенту, а також хто міг бути замовником цієї реклами.
Для притягнення організатора азартних ігор до відповідальності потрібно мати юридичне підтвердження, що саме ця компанія замовила або погодила розміщення реклами. Це можуть бути договори, акти виконаних робіт, підтвердження оплати або ТЗ для рекламного майданчика. За такою інформацією PlayCity звертається до розповсюджувача реклами. На практиці ж блогери, канали, адміністратори сторінок або рекламні посередники відмовляються її надавати. Втім, саме ця інформація є достатньою юридичною підставою для штрафу казино.
Самої згадки бренду в рекламі недостатньо. І це принципово. Інакше такий підхід став би інструментом недобросовісної конкуренції: будь-хто міг би замовити незаконну рекламу з брендом конкурента, а потім вимагати штрафу для цієї компанії.
Що було зроблено за рік роботи PlayCity та як змінилась сфера азартної та лотерейної сфер
Рік тому Мінцифра отримала повноваження щодо формування політики у сфері азартних ігор та лотерей. Із самого початку нашою метою було формування прозорого, контрольованого й безпечного ринку азартних ігор.
За цей рік Мінцифра та державне агентство PlayCity зробили те, чого не було зроблено за попередні п’ять років:
- Розробили й запустили в тестову експлуатацію першу чергу Державної системи онлайн-моніторингу. Триває процес підключення до ДСОМ — уже 12 компаній під’єдналися.
Станом на зараз агентство також вийшло на фінальний етап підготовки до початку тендеру на розробку другої черги.
- Перезапустили ринок лотерей. Мінцифра напрацювала ліцензійні умови, які ухвалив Уряд.
Цього не робили 12 років, що давало змогу лотерейним операторам не сплачувати ліцензійних платежів та працювати без належного державного нагляду. Ми це змінили, і тепер лотерейний бізнес працює прозоро та сплачує ліцензійні платежі. Бюджет уже отримав 72 млн грн від ліцензійних платежів. За перший квартал 2026 року оператори лотерей сплатили 71 млн грн податків.
А щоб не закрити ринок ще на 10 років, Мінцифра запропонувала Кабміну ухвалити ліцензійні умови на період воєнного стану +1 рік з дня його припинення, але не менш ніж на 3 роки. Паралельно Мінцифра розробила й оприлюднила проєкт закону про внесення змін до Закону про лотереї, щоб відкрити ринок для нових компаній та іноземних інвестицій, збільшити надходження до державного бюджету.
- Розпочали систему боротьбу з нелегальним ринком. Заблокували понад 4 000 незаконних сайтів.
PlayCity запустило Систему трекінгу нелегальних вебсайтів. Вона автоматично виявляє сайти з незаконними азартними іграми, дає змогу масштабувати моніторинг і знаходити не лише основний сайт, а й пов’язані дзеркала. Через цю систему будь-хто може подати скаргу на потенційно нелегальний ресурс.
Водночас продовжують вдосконалювати процедуру блокування. Вона має стати ще швидшою. PlayCity створило робочу групу з підготовки механізмів швидкого обмеження доступу до таких сайтів і застосунків. До неї увійшли представники Апарату РНБО, НБУ, Мінцифри, НКЕК, ДССЗЗІ та НЦУ. Мета цієї роботи — перейти до механізму, за якого провайдери зможуть блокувати нелегальні ресурси протягом кількох хвилин.
- Розпочали системну боротьбу з незаконною рекламою
За перший рік PlayCity наклало штрафів за незаконну рекламу на загальну суму 80 млн грн. Також передало на блокування понад 700 акаунтів у соціальних мережах через незаконну рекламу азартних ігор, а також запустило онлайн-інструмент для скарг на такі порушення.
Агентство налагодило взаємодію з найбільшими міжнародними цифровими платформами, серед яких Meta, TikTok, YouTube, Google, Viber і Twitch для оперативного блокування незаконного контенту.
Також Спільно з Комітетом Верховної Ради України з питань гуманітарної та інформаційної політики напрацювали механізм припинення поширення незаконної реклами азартних ігор на нелегальних онлайн-майданчиках.
- Цифровізували процес видавання ліцензій.
- Відновили звітність та нагляд за організаторами азартних ігор.